陈、赵二人仔细看着卢嗣业润色形成的草案。

大体上就是重拾已经名存实亡的镇北都护府的名头，实际管理蕃部。

镇北都护本来就是振武军节度使的诸多头衔之一，现在则落到了朔方节度使邵树德的头上。

其实他本来想设立一个叫北衙的机构，并设枢密使一员，但不敢。

机构、官职的名字与长安那帮太监们的老巢一模一样，你这是想称帝？

镇北都护自然由邵树德亲任。都护府内暂设亲军司、部落司、统军司三大机构。

亲军司管理邵树德的三个直属部落，即青海的拓跋部、凉州的六谷部（邵家部）以及即将成立的盐池部。

三部各出勇士五百至灵州，组建亲军，由亲军司统一安排训练、驻防。

这三部，算是邵树德的私人财产。为此，他都打算把拓跋部再从青海迁回来了，实在太远，不方便刷脸积累威望。

邵树德死后，这三部由嫡长子继承。

部落司管理各蕃部的民政事务，包括马政、贡赋、丁役等等。

统军司负责部族军的监督、管理、征调与统帅。比如往各部落派监军，对部落丁壮的训练提出大方向建议，征兵调兵等等。

三司之下，就是最基层的部落了，原则上处于自治状态，有都督、巡检使、部落使三种职务。

人口三万以上的部落设都督一职，三万以下的设巡检使、部落使，巡检使为边地职务，部落使为内地职务，此皆为各部头人兼职。

都护府内各级官员，可以由蕃人担任，亦可与朔方幕府之间交流任职，打破蕃汉藩篱。但前提是会写字，会说官话，且有一定的政务处理能力。

从今往后，幕府只管编户之民，都护府只管蕃部。一镇两制，并行不悖，且互相之间可以有一定限度的官员交流。

说白了，就是给蕃人在体制内出头的机会。

之前已经有蕃将立下功勋，在衙军内任职了，现在要从制度上固定下来。

在都护府体制内管部落管得好的，也可以去当汉人的刺史。汉地刺史，亦可到都护府内任职，体验一把如何管理草原部落。

“大帅，此都护府非彼都护府。”赵光逢看完后就说道。

纯粹是挂羊头卖狗肉嘛。这完全就是给蕃人提供体制内的升迁机会，提高他们的积极性。

“大帅，都护府设立后，编户齐民还如何展开？”陈诚问道。

“适宜农耕之地，慢慢减少部落使的数量。”邵树德说道。

陈诚了然，这是对人口三万以下的部落下手，慢慢蚕食。大部落、边境部落就不管他，几个历史遗留问题，如六大巡检使、横山两姻亲部落，估计短期内也不会动手。

其实邵树德想得更多。

出征打仗，表现好的部落，可以赏赐财货。表现差的，就罚没丁口。

他已经打算整修胜州理所榆林县的榆林宫，此为隋炀帝所置。以后罚没的丁口，就统一安置到榆林宫附近，作为他的直属部落。

严格来说，这已经逾制了。

行宫，那是皇帝才有的。邵树德有什么资格据有行宫？只不过实在没人管罢了。

最高统治者拥有私人部落，那可真是太重要了。

国家承平以后，肯定大兴文官政治，那么如何保证皇帝不被文官系统操控，大权旁落呢？

首先得保证安全，不能不明不白死去，比如被宫女勒死，失足落水，吃药吃饭暴毙等等。

那你就得有自己人，还是得不被文官控制的自己人，由皇室自己管理的直属部落就比较合适。不然的话，连“锦衣卫”都指挥不动的皇帝，想干点事都不行，岂不憋屈？

“此制先选官运行起来，再慢慢完善。以后诸司肯定要增加的，某就想加个宫帐司。想要一劳永逸解决草原问题，光靠打杀肯定不行。”邵树德说道。

陈诚、赵光逢二人都有些皱眉，但也没有太多抵触心理。

国朝的蕃官、蕃将，实在太多了。朝廷也没怎么歧视他们，只要有功劳，就可升官。正常纳贡、出丁的，也是大唐子民，风气之开放，确实令人惊异。

五月初十，邵树德下令整修榆林宫。会盟诸部各出一些丁口，凑三千户，统一迁移到胜州榆林宫附近放牧，由即将成立的宫帐司管理日常民政事务，军事则由亲军司负责。

各部头人有些不愿，但这其实就相当于募兵，不从也得从。

对邵树德在吐谷浑诸部中增强了影响力这件事，赫连铎忧心忡忡，但白义诚倒没什么，反倒私下里劝赫连铎看开点：李克用再攻来，谁来救？朔州还是朔方军帮忙收复的呢。

五月十二，大军依次启程。

此番出征，缴获牛羊马驼四十余万，会盟诸部又进献了二十余万，总计约七十万头，折合成羊，大概一百六十万羊单位。给十三万大军发赏，马马虎虎。

最大的成果是增强了在云州的影响力。

白义诚暗中输诚，赫连铎在幽州与朔方之间摇摆，但实际上倾向于朔方多一些。没办法，邵大帅兵多，太吓人了。

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行至金河县之时，听望司传来急报：圣人驾崩。

“把李杭找来。”邵树德第一时间下令。

李杭之前从晋阳返回了旋鸿池，一直在邵树德身边听令，因此立刻策马赶到了车驾旁边。

“李别驾，京中传来消息，圣人驾崩，北司诸中官立寿王为皇太弟，行监国事。”邵树德说道：“这会，新君登基大典可能已经筹办得差不多了。你立刻去一趟长安，找宰相张濬和十军容使西门重遂，打探一下情况。”