钥心日,日军进占广州湾。维希政府的这一行动使得重庆国民政府经过越南的军需供给线面临遭受日军切断的威胁。对此,重庆国民政府很快就作出强烈的反应,在维希政府发表废约声明的次日即照会维希政府,宣布废止中法广州湾租借条约。
当时还未开始广州攻略的范哈儿,更是直接宣布,将来盟军攻入广州湾后,驻守的法军士兵将会成为战俘。 3月出日,鉴于日本已与汪伪政权签署协议,将于3月刃日放弃其对租界的管理权,维希政府进一步与汪伪政府以换文方式先就法国放弃对北京使馆区的管理权冉题达成协议,仿照日本做法,也宣布自3月坠日起放弃它在北京使馆区所拥有的管理权。4月旧日,又宣布放弃对厦门公共租界的管理权。月名日,在北平与汪伪政权签订关于归还天津、广州法租界的协定,规定法国在天津、广州法租界区内所行施的行政管理权将于 吧年6月日归还中国;租界内的各道路、桥梁、码头、管道系统,等公共工程将无偿移交中国当局;法国当局在最短期限内将管理租界所需的档案、文献移交给中国当局。
同时,协定为法国继续保留了一些特权,规定中国政府应承认并尊重法国政府和侨民在法租界所置的土地和不动产的权利,并将为此采取必要的措施;在 呐年2月飞日法国政府声明放弃在华租界以前,由法国市政当局批准的合同,特别是关于公共工程如水、电、公共交通等合同,中国当局要根据约定的条件予以充分的尊重;法国侨民在上述区域内的地位仍按照现存条约所作的规定,他们继续享受目前所享受的有关住处、行动自由等特权,当警察移交中方管理,治外法权最终废除时,如果必要的话,法国驻天津和广州的领事可以聘用一些法国警察以确保执行领事的命令和法院的判决;此外,中国当局还要保证维持租界内现存的法国或中法文化机构的运转,并继续支付某些由法国租界当局补贴的机构。
在与汪伪政权接触过程中,维希政府虽然考虑到其在越南的利益,不愿与重庆政府断交,有意淡化与汪伪政权谈判的官方色彩,驻华大使高思默一直没有亲自出面,有关放弃北京使馆区管理权的谈判由法国驻上海领事萨拉特和汪伪“外交部长”猪民谊商谈,归还天津、广州法租界的谈判则由法国驻华使馆参赞鲍思颂负责,辩称协定的签订并不意味着承认南京政府,治外法权和租界的放弃是对整个中国而言的,只不过与地方当局协调解决。
但维希政府配合日本的意图,将租界归还汪伪政权,在当时不但提高了汪伪政权的声誉,并且实际上也等于承认了汪伪政权为中国的合法政府,违背了重庆国民政府向各国提出的南京汪伪组织为日本军事占领区的傀儡,该傀儡组织与各国签订的任何协定均为无效的声明。因此,在维希政府与汪伪政权签订协定的次日,重庆国民政府即向维希驻华代办彭固尔递交一份措词强硬的照会,声明维希政府的行为违背了国际法,宣布:
“所有法国依照中法间不平等条约取得之租界,北平使馆界、上海公共租界、厦门公共租界行政权,领事裁判权及其他特权,已因法国政府之非法行为,归于消灭,中国政府不再受其拘束。”
对重庆国民政府的抗议,维希政府因奉行亲日政策并没有予以重视,相反于7月丑日复与汪伪政府签订《关于交收上海法国专管租界行政权协定》,宣布于7月刃日将上海法租界移交汪伪组织接管。
同一天,又以换几”;六就法国放弃对卜海公其租界的管理权问题与汪伪组毛边议,规定法国政府根据 呐年2月飞日的声明,放弃对上海公共租界的管理权,这一放弃于,吧年7月引日生效。
同时,与月旧日与汪伪政权签订的关于归还天津、广州法租界的协定一样,维希政府在归还上海法租界和公共租界的协定和协议中,始终也以 妈年,月日本与汪伪组织签订的协定为蓝本,继续为法国保留了诸多的特权和利益:如法国政府和人民在租界内的产权原封不动的得到承认,法国租界当局于,吧年2月乃日之前签订的有关水、电、公共交通等公共设施的租让合同继续得到尊重,法国侨民在租界的地个仍然按照现行的条约规定维持不变,不但继续享受目前所享受的诸如居住、职业活动、活动自由等优惠,而且当警察移交给中国管理以及治外法权根据,吧年2月飞日的声明而被取消时,法国驻沪总领事必要时可以使用几个法国警察以便确保领事传令和司法判决的执行;法国侨民在法租界永久租用的土地所征收的地产税也将维持目前的税率不变,直至治外法权所导致的免税制度为新的规定所取代为止;法国租界当局的所有债务则由汪伪政府承担,原由法国租界当局资助的机构和文化组织也将继续存在,并由汪伪政府继续予以补贴,等等。
维希代表炮思颂与汪伪“外交部长”诸民谊之间就有关文化事业、公共设施、法国人的继续聘佣等事项达成秘密换文多达旧种。7月约日。汪伪傀儡政府正式接收上海法租界,将租界区域改称第八区公署,陈公博兼公署主任。
鉴于维希政府甘为日本附庸,不顾重庆国民政府的一再劝告,完全倒向汪伪政权一边,重庆国民政府最后采取果断措施,于 吧年8月,日正式发布声明,强烈谴责维希政府自成立以来对中国采取的一系列不友好举动,宣布与维希政府断绝外交关系,并重申法国根据不平等条约所取得之权利一概消灭。 声明称:“查自法国政府迁都维希以后,中国政府为保持中法两国传统友谊及维护两国间彼此利益起见,对之始终予以尊重,并继续维持正常关系,法国在华一切正当利益亦无一不继续获得保护。无如维琪政府对于中国之不友谊行动,层出不穷,有加无已,其较著者则与日寇订立越南军事及经济协定,资其利用,使为袭我之根据地;今年二月间,又许日寇侵占广州湾并与之签订协定;至关于放弃在华治外法权及交还租界,亦不依照合法手续与中国政府订立条约,近且变本加厉,反而与汪伪傀儡组织一再签订协定,对于中国政府迭次声明该傀,儡组织与任何国家签订任何协定均为无效一节,加以漠视。中国政府对于维希政府此种行为不能再予容忍,兹特郑重宣告自即日起中国与法国维希政府之外交关系,即行断绝,除前已先后声明法国根据不平等条约在华取得之各项特权及租界与租借地,已因法国自身之非法行动归于消灭外,今后中国政府对于法国人民,仍当一本两国向来友好之精及国际公法之普通原则,继续予以保护。”
同日,重庆国民政府还宣布接管滇越铁路。这样,法国维希政府与中国的废约交涉因其奉行亲日政策,最后由重庆国民政府单方面宣布废止。
当然,中法之间的废约问题,如果就这么结束了的话,也就没有开罗的正式协议了。
实际上,当国民政府宣布和维希法国政府断交的时候,此时的法国也同样存在了两个政府,而国民政府在开罗与之签署协议的,正是后者。
哟年6月以后的法国,除了以贝当元帅为首的维希政府统治下的法国外,还存在“另一咋,法国。”这就是戴高乐领导的抵抗德国的自由法国。因此,考察战时法国对于废除不平等条约的态度,除了维希政府之外,也离不开对自由法国的合作。
戴高乐领导的自由法国于 哟年6月旧日在伦敦宣告成立之日起,便以推翻德国对法国的占领、争取民族独立为旗帜。因此,在废除中法不平等条约问题上,戴高乐领导的自由法国一开始就与英美等国保持一致立场,选择蒋介石领导的重庆国民政府为谈判对象。
但由于法国当时存在多个抵抗组织,戴高乐领导的自由法国在很长时期里都没有被其他国家一 包括重庆国民政府,承认为法国的合法政府。因此,在有关废除中法不平等条约交涉的过程中,自由法国始终将废约与争取中国对自由法国的承认以及如何最大限度地维护法国在远东的权益联系在一起。
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