根据一段时间的谈判和接触，林彪发现蒋介石及国民党人虽然倾向于以政治方法解决中共问题，来代替全面的军事破裂，但并不急于从根本上改善两党关系，相反，他们认为时间越延长，中共的困难就越大，越利于逼中共就范。在与周恩来研究后，林彪决定改变策略，先从具体问题入手，力求争取打开谈判僵局。

12月16日，林彪在张治中陪同下会见蒋介石，提出彻底实行“三停三发两编”的建议。

“什么叫三停三发两编?”蒋介石疑惑地问。

林彪见引起了蒋介石的兴趣，便侃侃而谈，“三停就是停止全国军事进攻，停止全国政治进攻，停止对《新华日报》等中共报刊的舆论进攻；三发就是释放新四军被俘人员，按照统一编制发饷，按照一视同仁的原则发弹；两编就是允许将中共领导下的军队编为两个集团军。”

蒋介石寻思了半晌，含糊地说，“不要急，慢慢谈。只要我活着，解决问题总会公道，不让你们吃亏。”会见结束后，蒋介石命令国民党方面的谈判代表尽快拟制方案，免得老被人家追着屁股打。

没等蒋介石喘口气，八天后林彪、周恩来就呈上了我方四点谈判方案：甲，党合法化，国民党可到中共区域办党、办报，共同实行三民主义。乙，扩编四军十二师。丙，边区依现有区域改为行政区，直属中央，改组华北地方政权，实行中央法令。丁，战后原则上接受开往黄河以北之规定，但目前只能做准备工作，保证战后完全做到。情况许可时，可磋商部队移动事宜。

蒋介石阅完中共方案，对身边的白崇禧、李宗仁、何应钦哀叹道，“黄埔军校数千名教官和学生，都是灌注了我毕生心血而养大的，为什么有才华的都跑到党的匪窝里去了呢?你们看林彪、周恩来提出的方案，表面有进有退，实际上是让步少而得利多，狡猾之至。甲条，国民党能到共区办党办报，他们铁壁一块，谁能钻进去?乙条，不提编为两个集团军，只说四军十二师，还不是一样，换汤不换药。丙条，服从中央政府是假，想将华北非法抢占的国军地盘合法化是真。丁条把硬顶变成了软拖。他们硬是不想作一点牺牲啦!”

蒋介石一连数天催问国方代表方案准备情况，都说“正在加紧研制”，气得破口大骂，“娘希匹，一群饭桶，将来党国就会毁在你们这些败家子手里”。

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