驻蒙军司令部的阴谋马铮并不知道，此时他手头上一大摊子事情需要他处理。地盘一下子增加了这么多，而且还多出几座县城，怎样管理却成了摆在马铮眼前最现实的一个问题。

察南地区地广人稀，各个鲜橙汁间的距离都很远，要是分兵驻守的话很容易被人各个击破的。但如果不驻兵的话也不行，那样的话日伪军随时可以夺城。

另外就是辖区内选在还有很多日军的据点没有拔除，主要是这一仗打得太急，马铮所部都在抢着占县城，下面的乡镇还未来得及处理。甚至于很多鬼子据点都不知道县城已经丢了，还躲在他们的据点里作威作福。

还有就是部队整编的问题，这一仗所部一下子收编了八千多伪军，该怎么整合这些人还是一个问题。由于这部分人都是骑兵，而马铮所部的骑兵只有区区三四百人，打乱编制重新整编也不合适。

不过这些问题云鉴倒是比马铮有经验，尤其是驻军的问题。马铮不想分兵的意思云鉴看出来了，于是建议马铮在这些地方只派驻一支小部队，规模可以控制在营或者是连一级。然后再在各地组建民兵组织，让他们配合当地驻军平时维持治安。

至于部队的主力可以分驻到一到两个重要城市，一旦其他地方遭到攻击，随时可以出兵增援。这样一来便可以最大限度的集中力量，而不会因为地盘扩大而显得兵力分散。

马铮一听这建议，觉得很不错，当即和云鉴商讨一下这个方案的可行性，随后拿出了一个详细的方案，并报备八路军总部。

很快八路军总部的回复就来了，同意按照他们的想法实施，同时发来的还有总部关于建立绥察根据地的批示。总部原则上同意建立绥察抗日敌后根据地，但是却特别告诫马铮和云鉴，要求他们在对日作战中一定要特别的谨慎，尽量的保存自身力量，尤其是在部队不具备进行大规模的攻坚战的时候对日军进行攻坚作战。

关于新成立的绥察抗日敌后根据地的领导人选总部也做出了指示，马铮担任司令员，云鉴担任政治委员，黄思成担任参谋长，王汉森担任后勤部长，各部队的军政主官暂时没有调整。

有了总部的批示和支持，很快绥察抗日敌后根据地的架子就搭起来了，根据地的防区涉及察哈尔、绥远、山西、河北四省，完全受控制的有五座县城，其中化德县由于位置太过于偏远，如果在那里驻军的话等于给日军嘴里送肥肉，所以经过商量之后，马铮等人决定暂时放弃在化德县城驻扎军队。

随后，马铮和云鉴的大力支持下，兴和、集宁以及商都三地的人民政府率先成立。虽然县长的人选还没有确定，但是牌子却是挂了出来。与此同时，一部分战斗骨干被抽调出来开始组建县大队合区小队以及民兵自卫队。

在成立绥察抗日根据地的同时，鹿鸣指挥他的补充一团对察右前旗土贵乌拉镇的日伪军发动了进攻，经过三个小时的激战全歼守军，收复察右前旗。

随后，补充一团二团兵分数十路，开始对集宁、察右前旗、丰镇以及兴和境内的日伪军据点展开了拉网式清除。

由于察南地区已经没有成建制的日军了，各地据点里的日军多则三二十人，少的地方只有七八人，所以打起来很轻松，到4月20日，根据地境内三十多个日军据点全部被清除掉了，至此察南六旗县全部被马铮所部控制了。

与此同时，马铮对麾下的部队进行了一次大规模的混编，一部分懂得骑马的步兵被划为了骑兵，而一部分骑兵则是被划为了步兵。混编之后，部队依然保留四个步兵团合计10350人，而骑兵则是被保留了三个团合计4200人，除了步兵和骑兵之外，马铮还将警卫营、工兵营、炮兵营都扩编为团。

至此，绥察抗日敌后根据地的部队终于整合完毕，辖有步兵团4个，骑兵团三个，警卫团、炮兵团、工兵团各一个，此外还有特战大队、汽车运输队、野战医院各一个，总兵力合计为17494人，随后马铮将整编后各部队的番号以及军政主官的人选上报到八路军总部，请求总部审核。

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